甘肅省住房和城鄉建設廳

關于印發《甘肅省住建領域安全生產

專項整治三年行動計劃實施方案》的通知

甘建質〔2020〕224號

各市（州）住建局、甘肅礦區建設局、蘭州新區城交局，蘭州市城管委，嘉峪關市城市管理執法局：

根據《住房和城鄉建設部關于貫徹落實全國安全生產專項整治三年行動計劃的實施方案》和《甘肅省安全生產專項整治三年行動計劃》工作要求，我廳制定了《甘肅省住建領域安全生產專項整治三年行動計劃實施方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

       甘肅省住房和城鄉建設廳

     2020年6月17日

甘肅省住建領域安全生產

專項整治三年行動計劃實施方案

為認真貫徹《住房和城鄉建設部關于貫徹落實全國安全生產專項整治三年行動計劃的實施方案》和《甘肅省安全生產專項整治三年行動計劃》安排部署,切實加強全省住建領域安全生產專項整治三年行動重點工作落實,抓實城市建設安全專項整治工作，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，牢固樹立安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫。通過三年行動，完善和落實重在從根本上消除城市建設事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，建立城市建設公共安全隱患排查和安全預防控制體系。完善安全生產體制機制法制，大力推動城市建設管理領域科技創新，不斷加強基礎能力建設，全面提升本質安全水平。扎實推進城市建設安全生產治理體系和治理能力現代化，專項行動取得積極成效，堅決遏制重特大事故發生，住建領域安全生產形勢持續穩定好轉，為全面維護人民群眾生命財產安全、經濟高質量發展、社會和諧穩定、建設幸福美好新甘肅提供有力的安全生產保障。

二、主要任務

（一）深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述

1.集中開展學習教育。各級住房和城鄉建設主管部門和有關部門、單位要組織觀看“生命重于泰山--學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片，安排專題學習，加深對習近平總書記關于安全生產重要論述的理解,樹牢安全發展理念，結合本地區本行業實際研究貫徹落實措施，自覺對標對表推進工作，以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。要分級分批組織安全監管干部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓,把學習貫徹習近平總書記重要論述作為重要內容,推進學習教育全覆蓋。

2.深入系統宣傳貫徹。要把宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述抓緊抓實，要在報、網、端、微等平臺開設專題專欄，推出重點報道、學習文章、訪談評論等。結合組織“安全生產月”活動，以多種方式開展習近平總書記重要論述宣講工作，積極推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進項目。要結合曝光安全生產典型問題，強化警示教育，增強公眾安全意識，營造安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會氛圍。

3.健全落實安全生產責任制。要始終把安全生產擺在重要位置,健全落實安全生產責任制,加強源頭治理、系統治理、精準治理、綜合治理,實現安全生產與經濟社會協調發展。要把安全生產工作作為本行業領域管理的重要內容,依法依規履行安全監管責任,指導幫助企業加強安全管理,切實消除盲區漏洞。建立健全企業全過程安全生產管理制度,完善落實安全誠信、安全承諾、專家服務、舉報獎勵和輿論監督等措施，督促企業法定代表人和實際控制人在崗在位履行第一責任人責任，確保安全生產。堅持創新方式加強監管,綜合運用信息化、大數據等現代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統段,開展專項整治,標本兼治消除事故隱患。加強質量安全監管人才培養,加大相關保障力度，組織開展教育培訓, 提高干部隊伍整體素質。

（二）落實住建領域企業安全生產主體責任

1.全面落實企業安全生產主體責任。企業要建立覆蓋全員的安全生產責任體系，建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制,明確企業所有人員（含勞務派遣人員、實習學生等）承擔的安全生產責任。企業法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任,牢固樹立安全發展理念,帶頭執行安全生產法律法規和規章標準,加強全員、全過程、全方位安全生產管理,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員要嚴格履行自身安全生產職責,嚴格遵守崗位安全操作規程,確保安全生產，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。

2.健全完善企業安全生產管理制度。企業要依法建立健全安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員,全力支持安全管理機構和人員的工作,并建立健全科學完備、執行嚴格的安全生產制度體系。企業要持續提升安全管理科學化、專業化、規范化水平,建立安全技術團隊。企業要保證安全生產條件所必需的資金投入,嚴格安全生產費用提取管理使用制度,堅持內部審計與外部審計相結合,確保足額提取、使用到位,嚴禁違規挪作他用。企業要加強從業人員勞動保護,配齊并督促從業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品。企業要建設全員覆蓋的安全教育培訓體系，建立健全安全教育培訓制度,開展全員安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關安全生產規章制度和操作規程,掌握本崗位操作技能和應急處置措施, 建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的嚴格高效的安全管理體系,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。

3.健全完善企業安全風險防控和隱患排查治理機制。企業要加強設備設施安全運行管理，定期做好設備維護保養，及時淘汰、更換存在嚴重事故隱患的、國家明令淘汰和禁止的、超過安全技術規范規定使用年限的設備設施。健全企業安全風險辨識評估制度，對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估,加強動態分級管理，科學確定安全風險類別和等級,實現“一企一清單”，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控,達到回避、降低和監測風險的目的。要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄,制作崗位安全風險告知卡,確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位,要設置明顯警示標志,并強化危險源監測和預警。建立健全安全生產風險報告制度,對辨識出的安全風險,定期向相關監管部門報送風險清單，接受政府監管和社會監督。隱患治理要做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現閉環管理。

4.推動企業安全生產社會治理。企業要建立完善企業安全承諾制度，主要負責人要向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況，加強社會監督、輿論監督和企業內部監督,完善和落實舉報獎勵制度。健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度,對存在違法違規行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能，通過實施安責險,加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。

（三）扎實推進城市建設安全專項整治

1.加強對各地城市規劃建設管理工作的指導，推動城市安全和可持續發展。加強對各地城市規劃建設管理工作的指導，將安全韌性作為城市體檢評估的重要內容納入城市體檢評估指標體系，通過開展城市體檢工作，提升城市安全韌性水平。開展城市公共設施安全專項體檢，查找城市供水、城鎮燃氣、供熱、排水防澇、道路橋梁、市容環衛、城市公園等公共設施的安全隱患和突出短板；開展城市公共衛生安全專項體檢，查找城市建設在應對重大傳染病問題方面存在的短板和不足。加快建設城市綜合管理服務平臺，推動實現國家平臺、省級平臺、市級平臺互聯互通、數據同步、業務協同，提升城市綜合管理服務智能化水平，推動城市治理體系和治理能力現代化。積極對接和學習示范城市的先進經驗，適時推動我省試點城市，組織具備條件的城市開展安全發展示范城市創建工作，從源頭治理、風險防控、監督管理、保障能力、應急管理等方面全面加強城市安全各項工作。加強城市安全環境建設，擴展避難疏散空間，加強城市防災工程建設，落實城市各項安全要素。做好防災避難場所等技術標準編制工作。充分運用現代科技和信息化手段，建立省、市城市安全平臺體系，確保城市安全發展和可持續發展。

2.全面排查擅自改變使用功能建筑，督導整治安全隱患。全面排查將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所的安全隱患，逐一建檔造冊、逐一將排查結果納入房屋結構安全信息化管理平臺，實行臺賬管理。聚焦“四無”建設（無正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收）、擅自改變使用功能的建筑（含快捷酒店等）、擅自改變房屋結構和布局的建筑（含群租房等）、違法改擴建的建筑以及擅自對地下空間進行開挖的建設行為等，依法嚴肅查處。督促各地住房和城鄉建設部門會同有關部門制定閑置商業辦公用房、工業廠房等非住宅依法依規改造為租賃住房的政策。改造房屋用于租賃住房的，以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結構，應當符合建筑、消防等方面的要求。整改整治實施清單化管理，確保責任明晰、措施落地、閉環管理、整改到位。加強部門協同落實、聯合執法，整改整治全覆蓋、穿透式。

3.明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任。落實建筑物所有權人主體責任，建筑物所有權人應承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權人和使用人應按設計用途使用房屋，嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結構，有效履行房屋維修保養義務。指導各地督促物業服務企業按照物業服務合同約定，做好物業管理區域的日常安全巡查工作，加強對物業管理區域房屋共用部位和共用設施設備的維修、養護、管理，協助有關部門做好物業管理區域內的安全防范工作。落實參建各方的主體責任，突出建設單位首要責任，建設單位應加強對工程建設全過程質量安全管理，加強對參建各方的履約管理，嚴格履行法定程序，不得違法違規發包工程，保證合理工期和造價。施工單位應完善質量安全管理體系，建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，推行工程質量安全手冊制度，對建設工程項目的安全施工負責。監理單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任?？辈臁⒃O計單位依法履行相應責任，嚴格落實設計項目負責人質量安全責任規定，嚴格落實勘察、設計從業人員責任，強化個人執業管理，落實注冊執業人員的質量安全責任，規范從業行為，加大執業責任追究力度。落實監管部門責任，強化政府對工程建設全過程的質量安全監管，探索工程監理企業參與監管模式，健全省、市、縣監管體系。不斷推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”模式，加強工程質量安全監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經費列入同級政府預算。

4.加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理。加強城市地下基礎設施安全管理，指導各地會同電力、通信、廣播電視、工業等管線主管部門聯合摸底調查，要明確牽頭部門，制定地下管線普查實施方案，建立聯合協調工作機制，明確工作責任。調查工作要以供水、排水、燃氣、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施為重點，按照相關技術規程，理清基礎情況，積極研究制定加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見，加大排查整治安全隱患，建立信息管理平臺，完善城市地下基礎設施安全綜合治理的長效機制。推動各地開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。實現城市地下基礎信息的即時錄入、動態更新、共建共享、實時監控，并和城市信息模型基礎平臺對接，滿足城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作需要。各級地下空間主管部門要會同相關管線主管部門加強執法聯動和審后監管，完善信息共享、案件移交制度，嚴肅查處未經審批挖掘城市道路和以管線應急搶險為由隨意挖掘城市道路的行為，加大清理拆除占壓地下管線違法建（構）筑物的力度，逐步將未經審批或未按規定補辦批準手續的掘路行為納入管線管理單位和施工單位信用檔案，并對情節嚴重或社會影響較大的予以聯合懲戒。

5.健全燃氣行業管理，建立渣土受納場常態監測機制，推動市政排水管網地理信息系統建設。認真貫徹住建部制定的《燃氣工程項目規范》，完善城市燃氣設施標準。督促指導各地落實《城鎮污水處理提質增效三年行動計劃》，推進市政排水管網地理信息化系統建設。要嚴格落實《甘肅省城市（縣城）污水處理提質增效三年行動實施方案》，要制定污水處理設施排查及檢測方案，對建成區內污水管網等設施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況進行排查，有條件的地區，要積極推進居民小區及公共建筑及企事業單位內部等非市政污水管網排查工作，地級城市要在全面排查基礎上，建立和完善污水收集處理設施地理信息（GIS）系統，實現管網信息化、賬冊化管理。各地要建立市政排水管網定期排查檢測制度，逐步建立以5—10年為一個排查周期的長效機制。按照國家建筑垃圾治理試點城市推廣的工作要求，指導各地加強對渣土受納場安全監管，建立健全渣土受納場常態監測機制，消除堆體安全隱患。指導各地加強城市市政公用設施建設、安全和應急管理，加強城市供水、排水、熱力、市政設施、園林綠化、市容環境治理等監督管理。指導建設工程消防設計審查驗收工作。指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造。

6.督促企業落實主體責任，依法打擊建筑市場違法違規行為。認真執行《住房和城鄉建設部 應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》，強化事故責任追究，做好事故報告和調查分析。完善事故查處機制，嚴格落實事故查處督辦和工作約談制度。嚴格執行住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，開展房屋建筑和市政基礎設施工程起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項治理，著力消除重大事故隱患，有效遏制群死群傷事故發生，持續夯實安全基礎，努力減少高處墜落等一般事故發生。嚴厲打擊建筑施工非法違法行為，加強市場現場監管執法協同聯動。全面落實工程參建各方主體責任，突出強化建設單位首要責任落實，落實建筑施工企業安全生產許可制度改革，研究完善建筑起重機械安全管理制度，推動工程質量安全手冊制度實施。穩步優化提升全省建筑施工安全監管信息系統應用，完善監管體制機制，建立健全建筑施工安全誠信體系。根據《甘肅省專業化生產安全事故隱患排查治理體系建設指導意見》，制定符合建筑施工安全生產實際的《專業化隱患排查治理體系建設實施意見》，對專家庫建立、專家工作方式和隱患排查治理成果運用等做出明確的規定，并指導各級建筑施工監管部門開展專業化事故隱患排查治理工作，解決建筑施工安全監管專業人員少、安全督查檢查頻次高但專業化水平低的突出問題。全面推進企業本質安全體系建設。2020年，指導2戶建筑施工重點企業開展本質安全體系建設先行先試工作，通過交叉學習、引領示范、以點帶面，精準開展建筑施工企業本質安全體系建設，確保2022年全省建筑施工企業安全風險防控能力穩步提高。指導各地持續規范市場秩序，嚴厲打擊未取得施工許可擅自施工、超資質或無資質施工、施工轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度、危大工程安全管理措施不落實等嚴重影響建筑施工安全的非法違法行為；對違反規定造成工程質量安全事故的，依法給予停業整頓、降低資質、暫停執業等處罰，對存在嚴重失信行為的市場主體加大曝光力度，加強市場現場監管執法協同聯動。

三、時間安排

（一）部署啟動階段（2020年6月）。各級住建部門和有關部門結合工作實際，科學合理確定工作目標，細化分解任務，確定本地區各任務牽頭及配合單位，制定本地區的具體實施方案。

（二）排查整治階段（2020年6月至12月）。各地要全面排查住建領域安全生產風險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推動實施，整治工作取得成效。

（三）集中攻堅階段（2021年）。各地要動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，持續開展隱患問題集中整治和“回頭看”，加強跟蹤整改，實施閉環管理，直至整改銷號。通過現場推進會、推廣有關地方和標桿企業的好經驗好作法等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全住建領域安全生產隱患排查和預防控制體系，專項整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升階段（2022年）。各地要深入分析總結本地區住建領域安全生產共性問題和突出隱患，深挖問題背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，完善長效機制，逐項推動落實。需要在省級層面進行破題的重點難點問題及時報告，統籌協調研究解決。

四、組織領導

省住建廳成立安全生產專項整治三年行動領導小組和工作專班，全面加強專項整治工作的組織領導和統籌協調。

(一)安全生產專項整治三年行動領導小組

成立由廳主要領導任組長，分管領導任副組長，廳安委會其他成員為組員的安全生產專項整治三年行動領導小組，主要負責貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府和住建部關于安全生產專項整治三年行動決策部署，組織領導全省住建領域安全生產專項整治三年行動。

(二)安全生產專項整治三年行動工作專班

成立由主管安全生產的副廳長任主任，廳安委會相關成員單位主要負責人任副主任，相關成員單位工作人員各1人為成員的安全生產專項整治三年行動工作專班。工作專班在領導小組領導下開展工作，負責領導小組日常事務性工作，工作專班辦公室設在廳質安處。主要負責及時迅速傳達領導小組決策部署，統籌協調行業專項整治工作，督促各部門各單位落實任務分工，協調解決遇到的困難和問題；牽頭調度行業專項整治工作推進情況，及時匯報、通報重要工作進展；組織開展行業專項整治工作監督檢查；及時總結行業安全生產專項整治三年行動，推廣有關部門和單位好的經驗做法等。

(三)安全生產專項整治三年行動領導小組和工作專班運行機制

1.會議制度。領導小組每季度召開一次會議(根據需要可另行組織)，研究推進行業安全生產專項整治三年行動的政策措施，協調解決整治行動中的突出問題，部署推進下一階段安全整治重點工作。

2.督導檢查制度。各牽頭部門按照自已職責分工，對本領域專項整治行動進行督導檢查，督促各地按期完成專項整治任務。

3.掛牌督辦制度。對專項整治行動中發現的重大隱患和突出問題進行掛牌督辦，督促有關部門和企業制定整改治理方案，并監督實施。

4.工作報告制度。各牽頭單位每季度向專班辦公室報告專項整治行動工作進展和問題隱患整改治理等情況，分年度形成階段性工作總結報工作專班。

5.工作通報制度。對各地專項整治行動工作不負責，責任不落實、措施不得力，逾期沒有完成目標任務的，及時進行通報約談。

6.宣傳報道制度。指導行業各部門、各單位采取各種措施，充分利電視、廣播、報紙等媒體，在各自門戶網站開設專欄，加強宣傳專項整治行動的目的、任務、重點任務進展情況，及時推廣好的經驗做法，曝光問題突出的企業。

五、工作要求

（一）提高政治站位。開展安全生產專項整治三年行動是貫徹黨中央、國務院重大決策和省委、省政府部署要求的重要行動，是促進全省城鄉建設安全保障水平提升的重要機遇。各級住建部門和有關部門要高度重視，切實提高政治站位，增強開展專項整治行動的政治自覺和行動自覺。

（二）加強組織領導。各地要加強組織領導，迅速成立安全生產專項整治工作領導小組，建立完善工作推進機制，研究擬定具體落實方案，對任務和措施進行實化細化，認真抓好部署落實，把安全生產專項整治抓出成效，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

（三）發揮輿論引導。各地要充分發揮各類媒體作用，采取多種形式加強專項整治宣傳報道；加強正向引領和反面警示教育，積極營造濃厚的社會輿論氛圍；加強社會監督和輿論監督，努力營造人人關注、人人參與、人人監督專項整治的良好氛圍。

（四）強化督促指導。各地要加強動態檢查和過程檢查，強化責任考核，確保責任落實到位、任務完成到位。要切實加強對專項整治開展情況的監督檢查，及時研究、協調解決工作中出現的問題。省住建廳將適時對各地工作情況開展隨機督導。

（五）嚴肅問效問責。各地要加強對專項整治工作的監督，綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，加強督促檢查，確保取得實實在在成效。對專項整治工作不負責不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標任務的，依法依規堅決問責。

各地于7月1日前將本地區實施方案及聯系人報送省住建廳；專項整治行動期間，各地每季度最后一個月的25日、每年11月5前將專項整治行動季度推進情況、年度工作總結報送省住建廳；2022年11月5日前，將三年專項整治行動工作總結報送省住建廳。

聯系人及電話：張立國    0931-8929759

郵    箱：gsjstzac@163.com

附件：甘肅省住房和城鄉建設廳安全專項整治三年行動牽頭任務清單

附件：甘肅省住房和城鄉建設廳安全專項整治三年行動牽頭任務清單.docx